據(jù)新華社8月11日報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對制止餐飲浪費行為作出重要指示。他指出，餐飲浪費現(xiàn)象，觸目驚心、令人痛心！“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。”盡管我國糧食生產(chǎn)連年豐收，對糧食安全還是始終要有危機意識，今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘。

報道稱，習近平強調，要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。要進一步加強宣傳教育，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍。近期，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦也在《人民日報》撰文介紹中國的糧食安全情況。

在這篇名為《堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任》的文章中，韓長賦表示，近年來糧食連年豐收，為中國應對風險挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。“面對嚴峻復雜的國際國內形勢，我們完全有信心、有能力保障糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。”但他也表示，雖然中國糧食連年豐收，但糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，結構性矛盾仍然存在。未來糧食供需還將長期處于緊平衡。

談及糧食安全可以先看一組數(shù)據(jù)，韓長賦在文章中提到：2019年全國糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達到13277億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平以上，稻谷、小麥自給率超過100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上。2019年人均糧食占有量474.9公斤，連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。2020年的糧食生產(chǎn)也比較理想。一個值得關注的背景是，近年早稻播種面積逐年降低，從2015年的8200萬畝下降到2019年的6675萬畝，這一問題引起多方警惕。

今年2月底，國家發(fā)布今年稻谷最低收購價政策，2020年每50公斤早秈稻、中晚秈稻價格分別較2019年增加1元。在業(yè)內人士看來，這傳導出穩(wěn)定面積的信號。結果是，早稻種植面積比上年增加470萬畝，扭轉了連續(xù)7年下滑態(tài)勢。據(jù)韓長賦介紹，今年在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達到2856億斤，創(chuàng)歷史新高，比上年增加24.2億斤。除了生產(chǎn)和庫存數(shù)據(jù)外，還有一個值得關注的指標，就是“庫存消費比”。這被認為是衡量糧食安全的關鍵指標之一，反映緊急時刻庫存量能夠滿足市場需求的份額。

“糧食作物生產(chǎn)周期長，自然風險大，生長期最短的早稻也需要約90天，所以這個指標非常重要。” 清華大學中國農(nóng)村研究院研究員方言此前在接受南都記者采訪時介紹。糧農(nóng)組織認為，保障糧食安全所必要的起碼水平是庫存占消費量的17-18%。雖然官方未披露中國的糧食庫消比，但韓長賦表示，目前，全國小麥、稻谷庫存量大體相當于全國居民一年的消費量，谷物庫存消費比遠高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%—18%安全水平。

談及糧食安全，一個數(shù)字總會引起注意：中國是世界最大的糧食進口國，每年進口量在1億噸左右，約為全球糧食貿易量的四分之一。事實上，如此大的“缺口”，某種程度上是由統(tǒng)計口徑造成的。中國對大豆進口有一定依賴，但國際上大豆不計入糧食。2019年，中國谷物進口量占世界貿易量的3.4%，小麥進口350萬噸、稻谷進口約250萬噸，且主要為品種調劑。專家分析，目前，中國小麥、稻谷等口糧品種庫存也處于歷史最高水平，“中國可以實現(xiàn)糧食自給。”另據(jù)商務部消費促進司副司長王斌此前在新聞發(fā)布會上介紹，中國口糧年均消費量為2億多噸。王斌稱，2019年中國小麥、玉米、大米三大主糧庫存結余2.8億多噸，完全可以實現(xiàn)自給自足，不進口也不會導致國內糧食供給短缺。進口的大米、小麥分別只占國內消費總量1%和2%，主要起到品種串換和調劑作用。

這是否意味著在糧食安全上沒有風險了？一個值得關注的問題是糧食炒作。這在歷史上也留下了教訓。方言表示，糧食是人類必需品，彈性很小、剛性很強。糧價也是百價之基，只要有突發(fā)事件，價格就可能波動。資料顯示，2007-2008年國際糧食危機時就曾出現(xiàn)糧食價格飆升。當時國際大米價格一度觸及每噸1000美元，創(chuàng)20年來最高紀錄。疫情暴發(fā)以來，聯(lián)合國糧農(nóng)組織多次作出警告，疫情有可能破壞世界糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計司官員馮娟在近期表示，初步評估顯示，新冠疫情或導致饑餓人口增加8300萬到1.32億。

世界糧食供應情況如何？聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供的資料顯示，2019/20年度全球谷物產(chǎn)量達到27.1億噸，貿易量4.2億噸，庫存量8.6億噸，分別比2007年世界糧食危機時增加了27%、54%和97%。谷物庫存消費比達到30%，比2007年提高了約10個百分點。“從總量上看，全球糧食安全有保障。”方言此前表示，但由于糧食生產(chǎn)在全球分布不均、貧困和收入不均衡等原因，局部地區(qū)糧食安全可能會受到影響。如果貧困地區(qū)因疫情停工停產(chǎn)，家庭收入肯定會受到影響，可能無力購買糧食。

除短期的生產(chǎn)消費影響外，疫情對農(nóng)產(chǎn)品國際貿易的影響不容忽視。華南農(nóng)業(yè)大學教授羅必良在此前的一場研討會上分析，新冠疫情作為一個標志性事件，具有存在時間長、不確定強等特點，可能對未來的農(nóng)產(chǎn)品市場格局有重構意義。“疫情可能對全球農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和農(nóng)業(yè)一體化格局構成挑戰(zhàn)。” 華中農(nóng)業(yè)大學經(jīng)管學院院長李谷成說。羅必良則分析，中國是人口大國，也是小農(nóng)大國。前者意味著要保障食物安全、滿足國民營養(yǎng)需要，后者意味著中國在生產(chǎn)、應急、競爭上的能力都相對有限。“中國的食物安全，立足自身、規(guī)避未來的不確定性是要格外重視的戰(zhàn)略性問題。”他強調，中國應謀求可持續(xù)性，讓糧食安全最大化、不確定性和風險最小化，而非僅追求提高國際份額。

“雖然中國糧食連年豐收，但糧食安全基礎仍不穩(wěn)固，結構性矛盾仍然存在。”未來如何保障中國的糧食安全，韓長賦也在文中給出了一些信號。他坦言，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進、食品消費升級，糧食需求相當長時間內仍將保持剛性增長，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束、農(nóng)村青壯年勞動力大量流出、國外進口不確定性增加等挑戰(zhàn)，未來糧食供需還將長期處于緊平衡。

韓長賦表示，要發(fā)揮好責任制考核導向作用，較真碰硬開展考核，確保各省份糧食安全主體責任落到實處。主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)也要保持應有自給率，加強糧食生產(chǎn)、儲備、流通能力建設，增強糧食供給調控能力。同時，落實最嚴格耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”亂象。實行永久基本農(nóng)田特殊保護制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量不下降，保住中華民族的“鐵飯碗”。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，深入開展耕地保護與質量提升行動，加大東北黑土地保護利用力度，扎實推進保護性耕作行動，不斷提升耕地質量。

他表示，要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力攻克糧食生產(chǎn)“卡脖子”技術，培育推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、品質優(yōu)良的新品種，促進產(chǎn)學研用企深度融合，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。加快糧食作物生產(chǎn)全程機械化，推動農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法配套，提高糧食生產(chǎn)效益。建設一批農(nóng)業(yè)綠色提質增效技術集成示范區(qū)，構建農(nóng)作物重大病蟲害防控體系，依靠科技減災增產(chǎn)。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會化服務體系，通過聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等有效形式，將廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結構，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)骨干引領作用，增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質水稻、強筋弱筋小麥等緊缺、優(yōu)質、綠色品種供給。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，科學規(guī)劃布局專用品種基地和加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。堅持完善小麥、稻谷最低收購價政策，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼政策，加大保險對糧食生產(chǎn)支持力度，讓農(nóng)民務農(nóng)種糧不虧本、有錢掙。加快健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大對產(chǎn)糧大縣財政獎補力度，讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧得實惠。推動研究制定糧食安全保障法，為確保國家糧食安全提供法治保障。